《中國礦產資源報告（2015）》解讀

新近發布的《中國礦產資源報告（2015）》，為觀測中國礦產資源形勢提供了瞭望窗口。總體看，過去一年中國找礦突破戰略行動持續推進，礦產資源基礎進一步夯實；礦產資源形勢與穩增長、調結構進程相一致；簡政放權進一步激發了礦產資源市場活力；礦產資源節約集約利用促生態建設更上新臺階；跟進“一帶一路”戰略，地質礦產國際合作取得新進展。

礦產資源供需發生深刻變化

當前，全球經濟復蘇緩慢，我國經濟進入新常態，能源礦產需求出現一定程度的回落，但我國大宗礦產對外依存度過高的格局依然沒變。

過去一年，我國持續推進找礦突破戰略行動，突出油氣資源、國家緊缺礦種，以及新興產業礦產的勘查力度，增強找礦針對性和實效性。2014年地質勘查投入保持了1145億元的較高水平，新發現大中型礦產地249處。煤炭、石油、天然氣、頁巖氣、錳、鋁土礦、銅、鉛、鋅、金等重要礦產新增一批資源量。

以油氣資源為例：2014年石油新增探明地質儲量10.6 億噸，連續第8年超過10億噸；天然氣新增探明地質儲量9438億立方米，連續第12年超過5000億立方米。值得關注的是，2014年頁巖氣全國新增探明地質儲量1068億立方米，為2011年設定新礦種后首次提交探明地質儲量。截至2014年底，頁巖氣累計勘查投入超過230億元，形成生產能力13億立方米，頁巖氣開發基本具備大規模商業開發的條件，專家預計頁巖氣到2020年年產量突破300億立方米，占國產天然氣比重的15%左右。此外從油氣礦產資源潛力看，我國天然氣資源潛力大于石油，將進入天然氣儲量、產量快速增長的發展階段。

為應對高新技術產業相關的礦產資源需求快速增長，2014年新興能源和材料礦產調查成果顯著。如四川甲基卡外圍新增64萬噸氧化鋰資源量，達到超大規模，為打造川西新能源產業基地奠定了資源基礎。

礦產資源形勢步入調整期

2014年，我國礦產品生產總體保持增長，但增速明顯回落，與基礎設施建設相關的原材料，如粗鋼等產量增速皆放緩，這與經濟轉型、結構調整趨勢高度一致。

2014年采礦業固定資產投資雖然保持增長，但增速回落10.2個百分點，為12年以來最低值。采礦業固定資產投資占全國固定資產投資的比重也降至2.9%，下降0.5個百分點。從數據上看，過去一年間，采礦業經歷了峰值和拐點，到2015年上半年，采礦業固定資產投資額為5260.50億元，同比由正轉負，下降7.7%。除煤炭業持續低迷外，石油和天然氣開采業1168.95億元，下降6.5% ；黑色金屬礦采選業655.81 億元，下降12.8% ；有色金屬礦采選業628.92億元，下降5.7%。

由此可見，進入新常態后產能過剩的影響還在傳導，結構調整的陣痛還在擴散，在可預見的短期內，這種態勢難有改觀，礦業經濟正步入深度調整。

不過，礦產開發熱度減退，一定程度上也為礦產資源管理規范以及簡政放權、生態建設方面騰出了空間和精力。應當認識到，這些方面多管齊下，也將不斷增強礦產資源市場的活力和內生動力。

簡政放權助力礦業領域市場化改革

2014年，礦產資源管理方面進一步簡政放權，從側重于行政手段向綜合運用多重管理手段轉變，處理好“放”與“管”的關系，社會服務水平進一步提高，助力于市場化改革，優化投資環境，進而有利于礦業轉型升級。

2014年，我國完善礦產資源管理政策，對礦產資源勘查區塊登記、開采登記和探礦權采礦權轉讓管理等行政法規進行了修改，發布了《地質環境監測管理辦法》和《國土資源行政處罰辦法》，取消了23 項與礦產資源相關的行政及非行政審批事項。

自2014年12月1日起，全國煤炭、原油、天然氣礦產資源補償費費率降為零，全國范圍內實施煤炭資源稅從價計征改革，清理相關收費基金，計征方法實行從價定率計征。原油、天然氣資源稅適用稅率由5% 提高至6%。

礦業權管理方面，取消“暫停受理新設煤探礦權申請”，煤炭新立探礦權有序投放；停止下達銻礦開采總量控制指標，將鎢礦綜合利用指標由約束性改為指導性；調整“暫停受理新設稀土礦業權管理政策”，對國家確定符合“開采總量控制、采儲平衡”要求的大型稀土企業集團，允許新設稀土探礦權、采礦權。

上述政策調整，將發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，進一步激活市場，為穩增長集聚勢能，為調結構鋪好路徑，未來接入經濟上升通道時將更加健康有序。

綠色礦業成效照亮生態文明建設

生態文明建設關乎民族未來，資源能源利用結構、礦產資源節約集約利用，正不斷為生態國土建設作出貢獻。

我國能源結構在不斷改善。報告顯示，2014年煤炭在我國能源消費總量的占比下降到了66%，而水電、風電、核電、天然氣等清潔能源占比則提高到了16.9%，基本接近“十二五”中國能源結構調整的目標。

2014年，我國發布首個礦產資源綜合利用評價指標標準——《礦產資源綜合利用技術指標及其計算方法》，連續3年共發布20個礦種的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標要求，主要礦種的礦產資源節約與綜合利用評價指標體系初步形成，3年共優選出159項先進適用技術予以推廣。

建設綠色礦山、綠色礦業成效顯著。截至2014年底，全國用于礦山地質環境治理資金累計901.8億元，全國礦產開發累計損毀土地303萬公頃，已完成治理恢復土地81萬公頃，治理率超過1/4。661家礦山企業成為國家級綠色礦山試點單位，實現到“十二五”末國家級試點礦山達600家以上的工作目標。礦山地質環境調查監測也取得階段性成果，全國共完成調查面積12.5萬平方公里，調查礦山超過11萬座，初步實現礦山遙感監測全覆蓋。

“一帶一路”拓展礦產資源國際合作

2014年，圍繞“一帶一路”等國家戰略，地質礦業領域國際合作穩步推進。

我國成功召開亞太經合組織第五屆礦業部長會議、2014中國國際礦業大會和2014中國—東盟礦業合作論壇，舉辦了中國（長沙）國際礦物寶石博覽會，擴大、提高了在國際礦業界的影響力和話語權。

國際合作為中資企業走出去提供了有效支撐。我國與美國、阿根廷、智利、墨西哥地質礦產合作納入雙邊合作總體框架。加強與美國在頁巖氣勘查開發領域的合作，共同召開中美非常規油氣資源可持續發展論壇。鞏固了與加拿大、澳大利亞、俄羅斯、南非等傳統礦業大國的合作，在完善部際對話合作機制、推動礦業投資經貿合作、加強科技與信息交流等方面形成了系列合作成果。拓展了與中亞、東南亞、拉美、非洲等地區新型經濟體的合作，與烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、印度尼西亞、波蘭等國在頁巖氣開發利用、地球化學調查、地質資料共享等方面達成了合作意向。

2014年成立了國土資源部中國—上海合作組織地學研究中心，為上合組織成員國加強地學領域合作搭建了重要平臺，新建土庫曼斯坦等6個國家數據庫，為107個礦業企業和地勘單位提供服務，與塔吉克斯坦、蒙古等16個國家合作開展地球化學填圖。

當前，國際環境復雜多變，世界經濟仍處于金融危機后的深度調整期，我國經濟在合理區間平穩運行，但經濟下行壓力持續加大，多重困難和多方面矛盾相互交織。形勢催迫下，礦產資源領域更當主動適應，政府和各市場主體要積極調整方向和布局，把握新常態下的機遇和挑戰，發揮好礦產資源對穩增長、調結構、惠民生和補齊發展短板的支撐保障作用。