綠色礦山三合一方案是什么？礦產資源"三合一"方案編制規范(礦山三合一方案編制指南)

“三合一”，是指合并實施礦山礦產資源開發利用方案、地質環境保護與治理恢復方案及土地復墾方案的編制及評審工作。

為整合、簡化礦業權登記要件及審查環節，提高辦事效率，減輕企業負擔，指導礦業權人完成礦產資源開發利用與生態保護修復各項工作，依據《國土資源部辦公廳關于加強對礦產資源開發利用方案審查的通知》(國土資發〔1999〕98號)、《國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環境保護與土地復墾方案編報有關工作的通知》（國土資規〔2016〕21號），制定了《自治區礦產資源開發利用與生態保護修復方案編制提綱》。

內封

內容包括方案名稱、申請單位名稱、申請單位負責人、編制單位、編寫人、審核人、編制單位負責人、編寫時間。

前言

一、編制目的

介紹方案編制的目的和用途。

二、編制依據

介紹方案編制依據的政策法規、規范規程、技術文件等。

三、方案適用年限

新建礦山的方案適用年限根據礦山服務年限確定；生產礦山的方案適用年限根據礦山剩余服務年限確定。方案中生態保護修復有關內容適用年限暫定為五年，每五年需進行修編，國家及自治區有調整的，從其規定。

四、編制工作概況

說明編制人員是否具備編制方案的能力，方案編制投入人員及分工（調查人員、每人編制的章節、圖件）。

闡述方案編制采用的工作方法、完成的主要工作量（資料收集、外業調查、方案編制等），并進行質量評述。

第一章  基本情況

一、礦山概況

（一）礦山地理位置及交通情況

包括礦山地理位置、行政區劃及交通情況（插圖）。涉及煤礦的需簡介礦山總體規劃情況。

（二）礦區范圍

新立采礦權，根據劃定礦區范圍批復，列出礦區范圍拐點坐標（2000國家大地坐標系CGCS2000），礦區面積，開采深度（起止標高）。

延續、變更采礦權，根據采礦許可證或有關批準文件，列出礦區范圍拐點坐標（2000國家大地坐標系CGCS2000），礦區面積，開采深度（起止標高）。

說明礦山與相鄰礦業權之間的位置關系，并附插圖。

（三）地質勘查及礦山開采情況

1.地質勘查歷史及現狀

簡要說明歷次地質勘查工作的承擔單位、工作時間和主要成果及礦山儲量變化情況。

2.礦山開采歷史與現狀

二、自然地理

（一）氣象水文

闡述礦山所在地的降水、蒸發、日照、溫度、積溫、最大凍土深度、無霜期、風向與風速等氣象特征；闡述礦區所在區域地表水系情況，附礦區及周邊一定范圍的水系插圖。

（二）地形地貌

闡明項目區的地貌類型、地形特征參數（海拔高度、地形坡度等）及易產生地質災害的溝谷、山體等微地貌特征。附地形地貌圖或典型照片。

（三）植被土壤

按照地類和不同地段闡述礦區土壤類型、分布范圍，分層描述土壤特征、土層厚度、土壤結構、有機質含量、pH值等理化性狀。涉及農用地的，附土壤剖面照片與土壤特性表。闡述礦區天然植被和人工植被類型、分布范圍、面積、發育特征、覆蓋率等，不同類型植被典型照片。

三、礦區地質概況

（一）地層巖性

（二）地質構造

（三）水文地質

（四）工程地質

（五）環境地質

（六）礦體（層）特征

四、礦區土地利用現狀

根據最新土地年度變更調查成果，說明礦區范圍、礦業活動影響范圍、土地類型、數量；辦理單獨選址建設項目用地情況，說明用地范圍、面積、期限、方式、用地手續辦理情況。涉及農用地的，說明土地權屬、質量。

五、社會經濟概況

簡述礦區所在縣（市、區）、鄉鎮近期社會經濟概況及礦產品銷售市場、礦產品價格等情況。

第二章  礦產資源開發利用

一、礦山礦產資源儲量

（一）設計利用礦產資源儲量及可采儲量。

（二）對地質勘探報告的評述。

二、主要建設方案

（一）開采方案

1.建設規模及產品方案

（1）可能的建設規模(新建礦山應以兩個以上方案比較)；

（2）推薦規模方案的簡要分析論證；

（3）可供選擇的產品方案；

（4）推薦產品方案簡要論證。

2.確定設計利用資源量計算可采儲量及礦山服務年限

采礦權人在登記管理機關劃定的礦區范圍內，根據礦床賦存條件、勘探程度，并考慮產品方案及建設規模的要求，結合礦石品位變化，對開采品位進行技術、經濟論證，確定開采礦體的最低品位，在此基礎上圈定礦體，并確定開采對象。有共、伴生礦產的，必須體現綜合開采、綜合利用的原則。對礦山服務年限進行計算。

3.礦床開采方式

確定礦床開采方式。對于采用露天開采或地下開采優勢不明顯的礦床，應進行開采方式的技術經濟比較。采用露天和地下聯合開采時，闡明其在時間上和空間上的互相關系。

4.開拓運輸方案及廠址選擇

根據地形、礦床賦存條件、備選廠址工程地質條件及環保要求，對各種可供比較選擇的開拓運輸系統及廠址配套方案，進行技術經濟論證，提出推薦方案。

（二）防治水方案（簡述）

當礦床水文地質條件復雜或有徑流大量滲漏時，需采取地下和地表的防治水措施，以確保安全生產。

三、礦床開采

（一）露天開采

1.露天開采境界：闡明圈定露天開采境界的原則、方法及所采用的經濟合理剝采比。

2.確定露天采場最終邊坡要素。

3.采礦回采率。

4.圈定露天開采境界，應進行不同境界方案比較，確定最優境界。

（二）地下開采

1.確定開采順序并闡明首采地段選擇的原則和依據。

2.推薦的生產能力及能力論證。

3.開采錯動（塌陷）范圍的確定。

4.簡述開采技術條件對采礦方法選擇的影響。

5.采礦方法選擇和比較，論證推薦采礦方法對資源充分利用的合理性。

6.礦塊結構參數及礦井、采區、礦塊(工作面)的采礦回采率。

四、選礦及尾礦設施

（一）選礦方案

1.選礦試驗研究及評價

選礦試驗研究主要成果，并對其作出技術經濟評價，指出存在問題及今后工作意見。

2.根據選礦試驗研究結果及評價資料提出推薦的選礦方案

3.對難選礦種，根據已掌握的技術確定是否需建中間試驗廠，并提出擬建規模、工藝流程和主要設備選擇

（二）尾礦設施

1.初步確定尾礦量并簡述尾礦品位及其他特性。對于目前因技術或市場原因暫不能利用的礦產，應有保護的措施。

2.尾礦庫址選擇(應具有壩址選擇階段的工程地質資料)。

3.尾礦綜合利用設想。

4.尾礦水的處理利用。

五、綠色礦山建設

礦產資源開發利用應符合綠色礦山建設標準有關要求。

第三章  礦山地質環境影響和土地損毀評估

一、礦山地質環境影響評估

（一）評估范圍和評估級別

評估范圍應包括開采區及采礦活動的影響區，具體范圍可參照《地質災害危險性評估規范》（DZ/T0286—2015）要求確定。

評估級別根據評估區重要程度、礦山生產建設規模、礦山地質環境條件復雜程度綜合確定。

（二）礦山地質災害現狀分析與預測

闡述己產生的礦山地質災害的類型、分布、規模特征、發生時間、誘發因素、危害對象與危害程度等，分析評價上述問題的影響。

分析闡述未來礦產資源開發可能引發或加劇的礦山地質災害的分布、規模、特征、危害對象和危害程度等，預測評估上述問題的影響。

（三）礦區含水層破壞現狀分析與預測

闡述已產生的含水層破壞。包括含水層結構破壞、含水層疏干、地下水水位下降、泉水流量減少、地下水位降落漏斗的分布范圍、地下水水質變化、地下含水層破壞對生產生活用水水源的影響等。

分析闡述未來礦產資源開發可能引發的含水層破壞。包括含水層結構破壞、含水層疏干、地下水水位下降、泉水流量減少、地下水位降落漏斗的分布范圍、地下水水質變化、含水層破壞對生產生活用水水源的影響等。

（四）礦區地形地貌景觀（地質遺跡、人文景觀）破壞現狀分析與預測

闡述地形地貌景觀影響和破壞的分布、規模、特征和危害等，分析評價其影響并作出現狀評估。

分析闡述未來礦產資源開發可能引發的地形地貌景觀(地質遺跡、人文景觀）破壞的分布、規模、特征和危害等，分析評價其影響并作出預測評估。

（五）礦區水土環境污染現狀分析與預測

闡述已產生的水土環境污染分布、規模、特征和危害等，分析評價上述問題的影響。

分析闡述未來礦產資源開發可能引發的水土環境污染的分布、規模、特征和危害等，預測評估上述問題的影響。

（六）礦區大氣環境污染現狀分析與預測

闡述已產生的大氣污染的分布、規模、特征和危害等，分析評價上述問題的影響。

分析闡述未來礦產資源開發可能引發的大氣污染的分布、規模、特征和危害等，預測評估上述問題的影響。

（七）礦山地質環境影響評估分區

對礦山地質環境影響程度進行現狀評估分區和預測評估分區，并列表反映說明分區結果。

二、礦山土地損毀預測與評估

（一）土地損毀環節與時序

結合生產工藝流程和開采階段，說明生產建設過程中土地損毀的形式、環節和時序。

（二）已損毀各類土地現狀

闡述礦區現狀已損毀土地的地類、面積、損毀方式、損毀程度、損毀時段，說明現狀土地損毀是否涉及農用地。分析已損毀土地被重復損毀的可能性。說明已損毀土地已復墾面積、地類、復墾方向及復墾效果。

（三）擬損毀各類土地預測與評估

分析預測擬損毀土地的單元、地類、面積、損毀方式、損毀程度、損毀時段及復墾條件，說明擬損毀土地是否涉及農用地。服務年限較長的礦山需分時段和區段預測土地損毀的方式、類型、面積、程度。

（四）損毀土地匯總分析

對已損毀和擬損毀土地現狀利用類型等進行統計、匯總和分析。

第四章  礦山地質環境治理

一、礦山地質環境保護與治理恢復分區

劃分礦山地質環境保護與恢復治理分區，進一步細分為亞區。闡明各分區的范圍，區內存在或可能引發的礦山地質環境問題的類型、特征及其危害等。

二、礦山地質環境治理工程

完成以下方面工程措施和主要工作量：

（一）礦山地質災害防治及監測

（二）含水層破壞的預防、修復及監測

（三）地形地貌景觀破壞的預防、修復及監測

（四）水土環境污染的預防、修復及監測

（五）大氣污染的預防、修復及監測

（六）總工作量

三、礦山地質環境治理工作年度安排

第五章  礦山土地復墾

一、礦山土地復墾區與復墾責任范圍

合理確定復墾區及復墾責任范圍，列表說明復墾區和復墾責任范圍土地利用類型、數量、質量、損毀類型與程度和土地權屬，土地利用現狀分類應明確至二級地類,涉及農用地的要說明復墾區土地所有權、使用權和承包經營權狀況。不納入復墾責任范圍的說明理由并附相關材料。

二、礦區土地復墾可行性分析

（一）土地復墾適宜性評價

按照損毀地類和程度的差異性劃分評價單元，選擇評價方法，明確評價依據及過程，依據相關規劃，按照因地制宜的原則，根據原土地利用類型、土地損毀情況、公眾參與意見等，確定各評價單元最佳復墾方向，原則上土地功能不能降低。

（二）水土資源平衡分析

結合表土資源情況、復墾方向、措施和標準，分別計算不同復墾單元表土需求量和可供量。需外購土源的，應說明外購土源的數量、來源、土源位置、可采量、土質等，并提供相關證明材料。結合廢（渣）石排放和處置情況，計算廢渣石的需求量和可供量。復墾為農用地需要補充灌溉的，應進行水資源平衡分析，說明采取的供水措施，明確用水水源，定量分析水量供需及水質情況。

（三）土地復墾質量要求

依據《土地復墾質量控制標準》（TD/T 1036—2013）等相關標準，提出不同單元復墾質量要求；復墾質量不得低于原（或周邊）土地利用類型的土壤質量與生產力水平。

三、土地復墾工程

闡明土地復墾工程的目標任務、工程名稱、設計內容、主要技術措施和工程量; 目標任務中應明確各復墾單元所涉土地復墾前后地類的變化,特別要說明土地復墾前、后的面積。技術措施中應介紹工程措施、生物措施、化學措施、監測及管護措施。

（一）土地復墾預防措施

根據礦山開采工藝，說明生產建設過程中為減少土地損毀，擬采取的預防與控制措施。

（二）礦區土地復墾

1.工程設計和技術措施

根據復墾質量標準，提出表土剝離、存放和保護工程，覆土工程，建筑物拆除和清廢工程，土地平整工程，土地深翻和土壤改良工程和植被恢復工程等內容。涉及土地污染的要采取土壤污染防治措施。

2.主要工程量

（三）礦區土地復墾監測和管護

1.措施和內容

闡明土地復墾監測的目標任務、監測點的布設、監測內容、監測方法、監測頻率和技術要求、監測時限、主要工程量等。說明植被管護對象、管護年限、管護次數及管護方法。列表說明土地復墾監測和管護工程量。植被管護時間應根據區域自然條件及植被類型確定，一般地區3-5年，生態脆弱區6-10年。

2.主要工作量

分階段分單元列表說明工程量。

四、土地復墾工作部署

（一）總體工作部署

簡要說明土地復墾總體工作安排。

（二）年度工作安排

分年度列表說明土地復墾任務、工程量及費用。

第六章  投資估算

一、礦山開發利用投資估算

（一）投資估算依據和方法

說明礦山開發利用投資估算編制原則與依據，投資估算計算方法等。

（二）投資估算

計算礦山開發投資總費用，按開發建設等進行單項工程經費估算，并列表匯總。

（三）經濟評價

二、地質環境治理和土地復墾投資估算

（一）投資估算依據和方法

說明投資估算編制原則與依據，礦山地質環境保護治理與土地復墾的投資構成；經費估算編制方法（按預算定額結合項目實際進行說明，價格水平、人工預算單價、基礎單價計算依據、費用計算標準等）。

（二）地質環境治理投資估算

計算礦山地質環境治理總費用，按地質環境保護治理、監測進行單項工程經費估算，并列表匯總。

（三）土地復墾投資估算

計算礦山土地復墾總費用，按土地復墾工程、監測工程進行單項工程經費估算，并列表匯總。

（四）地質環境治理和土地復墾總投資及年度安排

按照費用構成項匯總礦山開發投資、環境治理工程和土地復墾工程經費，統計出靜態總投資，并做動態投資計算。

根據方案適用期的工程部署和年度實施計劃，按年度做出經費分解。

第七章  結論與建議

一、主要結論

（一）礦產資源開發利用主要結論

（二）地質環境治理和土地復墾主要結論

二、存在問題和建議

一、附圖

（一）礦產資源開發利用情況附圖

（二）地質報告相關附圖

（三）礦區生態修復附圖

1.地質環境問題現狀圖

2.土地利用現狀圖

3.地質環境問題和土地損毀預測圖

4.土地復墾規劃圖

5.地質環境治理工程部署圖

二、附表

礦產資源開發利用與生態保護修復方案報告表。

三、其他附件

當地自然資源和林草主管部門出具的符合用地手續的審查意見、內審意見、委托書或合同書（掃描件）、承諾書、采礦許可證或擬申請開采范圍和劃定礦界批復（掃描件）、土地現狀及規劃證明、儲量報告評審意見書及備案證明（掃描件）、上一期《保護方案》專家意見認定（掃描件）、國有土地使用證、臨時用地協議、調查卡片、公眾參與調查表、樣品測試成果、照片集等。

四、數據統計表

含礦山基本信息、礦山資源儲量、礦山地質環境問題規模特征、礦山土地損毀及復墾情況（主要為損毀地類、程度、面積及復墾面積等）、礦山地質環境恢復治理措施及土地復墾措施、工程量、投資費用等。

五、調查影像資料

視頻時長5分鐘左右，反映清楚礦區總體地形地貌、已建及擬建礦山布局的微地貌及規模特征、礦山地質環境問題特征、土壤及植被、土地損毀情況。