《山東省臨時(shí)用地管理暫行辦法》的通知及政策解讀

各市自然資源主管部門：

《山東省臨時(shí)用地管理暫行辦法》已經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省自然資源廳

2023年2月1日

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山東省臨時(shí)用地管理暫行辦法

一、起草背景

臨時(shí)用地管理制度是《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的重要制度之一。2021年11月4日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)），從界定臨時(shí)用地使用范圍、明確選址要求和使用年限、規(guī)范審批、落實(shí)恢復(fù)責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管等五個(gè)方面，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范臨時(shí)用地管理。為落實(shí)自然資源部《通知》要求，規(guī)范和嚴(yán)格臨時(shí)用地管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，促進(jìn)節(jié)約集約用地，我省研究制定了《山東省臨時(shí)用地管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。《辦法》的出臺(tái)，能夠有效解決近年來臨時(shí)用地管理和使用中存在的臨時(shí)用地范圍界定不規(guī)范、超期使用、使用后復(fù)墾不到位、違規(guī)批準(zhǔn)臨時(shí)用地甚至觸碰耕地保護(hù)紅線等問題，嚴(yán)格規(guī)范我省臨時(shí)用地管理。

二、起草過程

今年以來，省自然資源廳會(huì)同省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)中心，組織有關(guān)地市、相關(guān)處室探討研究，并積極與自然資源部進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，赴濰坊、濟(jì)寧等地開展實(shí)地調(diào)研，起草了《辦法》，2次征求16市意見，組織山東高速、山東鐵投等相關(guān)企業(yè)座談交流，9月30日至10月30日向社會(huì)公開征求意見，收到來自高校、律所、村民代表及部分企業(yè)等多條意見，我們均進(jìn)行了研究吸納。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共分六章27條。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》等法律法規(guī)和相關(guān)文件，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地管理工作。

第一章 總則，共4條。主要明確了《辦法》制定的目的依據(jù)，明確了臨時(shí)用地使用范圍、審批層級(jí)等。

第二章 選址要求，共5條。一是明確了臨時(shí)用地選址要求，要求盡量不占或少占耕地，嚴(yán)格控制占用永久基本農(nóng)田，臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件。二是明確了臨時(shí)用地占用林地、草地、濕地、保護(hù)區(qū)用地及生態(tài)紅線等需要進(jìn)行的審批要求。

第三章 臨時(shí)用地審批，共8條。主要是在自然資源部《通知》的基礎(chǔ)上，對(duì)臨時(shí)用地的申請(qǐng)、審批和使用全流程管理進(jìn)行了細(xì)化。一是明確了申請(qǐng)主體，規(guī)定臨時(shí)用地申請(qǐng)主體為依法登記成立的建設(shè)單位或施工單位；二是明確了具體的提交材料，并對(duì)選址、復(fù)墾方案、合同提出了具體要求；三是明確了審批時(shí)限要求。

第四章 臨時(shí)用地復(fù)墾，共4條。主要為臨時(shí)用地期滿后復(fù)墾的相關(guān)要求。一是落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤政策，支持省級(jí)以上重大項(xiàng)目、民生重點(diǎn)工程可探索采用銀行履約保函形式代替預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)；二是明晰了臨時(shí)用地復(fù)墾時(shí)限，要求臨時(shí)用地期滿后申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，并在臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)履行土地復(fù)墾義務(wù)，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限；三是強(qiáng)調(diào)了復(fù)墾驗(yàn)收，要求縣級(jí)以上自然資源主管部門驗(yàn)收合格應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收合格確認(rèn)書，具體驗(yàn)收程序參照土地復(fù)墾相關(guān)法規(guī)。

第五章 臨時(shí)用地監(jiān)管，共5條。主要明確了臨時(shí)用地使用、復(fù)墾的監(jiān)督管理和法律責(zé)任。一是明晰了各級(jí)自然資源部門臨時(shí)用地使用復(fù)墾監(jiān)管責(zé)任，要求市、縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地的審批及全程監(jiān)管；二是強(qiáng)調(diào)了臨時(shí)用地備案，要求縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，將臨時(shí)用地的批準(zhǔn)文件等傳至部臨時(shí)用地信息系統(tǒng)進(jìn)行備案；三是建立了定期抽查和定期通報(bào)制度，對(duì)比遙感影像進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查分析，重點(diǎn)檢查超出批準(zhǔn)范圍使用臨時(shí)用地，違法用地以臨時(shí)用地上報(bào)，占用耕地和永久基本農(nóng)田臨時(shí)用地的使用和復(fù)墾情況。

第六章 附則，共1條。明確了《辦法》施行日期和有效期等。