企業如何開展安全生產診斷及診斷工作的實施意見

山東省人民政府安全生產委員會關于加強企業安全生產診斷工作的實施意見 (魯安發〔2022〕2號)

各市人民政府安全生產委員會，省政府安全生產委員會有關成員單位，中央駐魯和省管企業：

開展安全生產診斷是落實企業安全生產主體責任，實現安全風險管控和隱患排查治理制度化、規范化的重要內容。為切實做好這項工作，根據安全生產法律法規規章有關規定，現就企業開展安全生產診斷工作提出如下實施意見。

（一）堅持問題導向、主動問診。強化企業主體責任意識，聚焦安全生產薄弱環節和生產安全事故易發多發領域，主動開展安全生產診斷，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，實現風險自辨自控、隱患自查自治。

（二）堅持突出重點、精準診斷。聚焦企業關鍵裝置和重點部位，組織技術人員和專家逐一研判把脈診斷，及時排查發現深層次問題隱患，推進事故隱患精準治理。

（三）堅持診改結合、閉環管理。對診斷出的安全風險和事故隱患，實行邊診邊控、立診立改，全面落實整改措施，實現安全風險有效管控和事故隱患治理閉環管理。

二、安全診斷的重點內容

（一）安全生產管理情況。安全生產規章制度和操作規程制定及執行情況；全員安全生產責任制建立情況；高危生產經營單位負責人現場帶班制度落實情況；從業人員按章作業情況；危險作業管理情況；重大危險源安全管理情況；外包隊伍、外包工程、勞務派遣用工安全管理情況。

（二）從業人員安全素質情況。制定年度培訓計劃及落實情況；事故警示教育開展情況；主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和其他從業人員安全培訓情況；企業外來施工人員安全教育培訓情況；“開工第一課”落實情況。

（三）安全風險管控和隱患排查治理情況。安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制建立落實情況；安全生產標準化建設運行情況；生產工藝、設備設施等安全風險評價、管控措施落實情況；重大隱患整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”情況；安全設計、評價和檢測檢驗符合性情況，安全評價報告、檢測檢驗報告問題隱患整改落實情況。

（四）安全生產投入情況。安全生產費用提取和使用情況；勞動防護用品配備情況；安全生產責任保險投保情況。

（五）工藝、設備安全運行情況。新工藝、新技術、新材料或新設備應用安全情況；安全設備經常性維護、保養和定期檢測情況；淘汰落后工藝技術設備情況；有較大危險因素的生產經營場所和有關設施設備安全警示標志設置情況；礦山安全設施安全運行情況；企業生產、儲存和其他裝置（含附屬裝置）溫度、壓力、液位等參數監測和控制管理情況；防雷、防靜電、防火設備設施安裝、使用、檢測、維修和改造情況；石油天然氣管道、危險化學品輸送管道運行管理情況。

（六）信息化、智能化建設情況。高危行業企業開展“機械化換人、自動化減人、智能化無人”情況；礦山企業監測監控系統、人員定位系統、通信聯絡系統等建設情況；化工企業涉及“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統建設情況；道路運輸企業運輸車輛動態監控情況，“兩客一危”車輛動態監控安裝和使用情況；AIS（船舶自動識別系統）安裝使用情況；建筑工地起重機械設備管理、高支模、深基坑監測預警和關鍵部位視頻智能監控情況；使用燃氣的餐飲等行業生產經營單位可燃氣體報警裝置安裝使用情況。

（七）應急預案編制及演練情況。建立健全生產安全事故應急預案體系情況；綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案編制情況；重大危險源事故應急預案制定情況；應急預案演練計劃制定和實施情況；應急預案定期評估、修訂和歸檔情況；高危企業和人員密集場所經營單位應急預案備案情況。

（八）各行業領域結合實際確定的其他診斷事項。

三、安全診斷的主要方式

（一）企業自我診斷。企業要結合本單位安全生產實際，根據不同時段和季節特點，有計劃地經常性開展安全診斷，發現和消除問題隱患。對診斷出的重大危險源和事故隱患要按照規定進行如實記錄，建立重大危險源和事故隱患信息檔案，實施監控治理。對整改難度較大、短時間內難以排除的重大事故隱患，要采取開展現狀風險評估、制定并實施治理方案、組織復查驗收等治理措施和必要的安全防范措施，按照重大隱患整改“五落實”要求限期整改到位，實現閉環管理。

（二）聘請第三方診斷。高危生產經營單位（礦山、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、粉塵涉爆、涉氨制冷單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及使用危險物品從事生產且使用量達到規定數量的單位）可聘請具有法定資質和能力的機構或具備診斷能力的高等院校、科研機構和社會組織等第三方服務機構，至少每半年對本單位重大危險源、重點裝置設施和關鍵環節等高風險單元進行一次全面診斷。鼓勵、支持其他生產經營單位委托第三方服務機構開展安全生產診斷，結合實際合理確定診斷頻次。企業要制定診斷計劃，遴選高水平技術服務機構，對安全生產狀況進行把脈問診。第三方服務機構提供診斷服務時，要嚴格遵守法律、法規、規章和執業準則，嚴格診斷檢查，出具診斷報告，科學判定企業安全管理水平，指出存在問題，提出治理措施建議，并對診斷結論真實性負責，承擔相應法律責任。

（三）部門診斷檢查。對高危生產經營單位負有安全生產監督管理職責的部門要按照各自職責，結合實際研究制定本行業領域的部門診斷檢查方案，明確診斷對象、診斷內容和診斷程序，合理確定診斷范圍，組織專家團隊、第三方服務機構深入企業和生產現場，對企業安全生產狀況進行診斷，幫助查找安全生產缺陷，督促問題隱患整改到位，提高企業安全生產保障水平。

有關行業領域對安全診斷工作有特別規定的，從其規定。

四、安全診斷機構的資質和要求

（一）診斷機構的基本條件。從事企業安全生產診斷的機構，應為依法登記注冊成立的組織，具有獨立法人資格，有固定經營場所；具有與承接的診斷業務相適應的注冊安全工程師或中級以上專業技術職稱人員，具備相關領域安全工作經驗；具有健全的內部管理制度和安全診斷評估過程控制體系。開展安全診斷的企業要與診斷機構依法簽訂安全生產技術服務合同，明確服務對象、范圍、權利、義務和責任，合理約定服務期限。

（二）診斷機構開展工作的基本要求。診斷機構要根據企業生產經營規模特點，配備一定數量的專家組成專家團隊提供診斷服務，專家人員的專業能力要涵蓋診斷的相關專業內容。同時，配備與所開展業務相匹配的高級專業技術人員。診斷機構開展診斷服務時，要如實記錄過程控制、現場診斷情況，出具診斷報告，并與現場圖像影像等證明資料一并及時歸檔，形成服務檔案。

（三）監管部門的相關責任。診斷機構應當在開展診斷服務前，書面告知診斷企業所在地的縣級負有安全生產監督管理職責的部門。相關監管部門要有針對性地對其技術服務進行抽查檢查，督促依法診斷、規范診斷。

五、加強對企業診斷工作的監督管理

（一）強化內部監督。企業主要負責人是開展安全生產診斷的第一責任人，診斷工作要在本單位主要負責人領導下進行，重大事故隱患診斷情況要及時向負有安全生產監督管理職責的部門和職工大會或職工代表大會報告，主動接受工會監督。充分發揮安全總監在組織實施安全生產診斷中的關鍵作用，及時協助企業主要負責人提出診斷計劃和診斷目標，在診斷推進實施過程中定期報告診斷進展情況，對遇到的重大問題事項及時提醒研究解決，協助主要負責人切實履行好安全生產診斷職責。安全總監要認真履行安全生產工作報告職責，將本單位安全生產診斷情況納入專項報告內容，按照有關規定向所在地負有安全生產監督管理職責的部門進行報告。

（二）加強監管執法。各級各有關部門要把企業安全生產診斷落實情況納入安全生產監督檢查內容，通過嚴格監管執法，督促企業落實安全生產主體責任，提高安全管理水平。采取駐點監管、專項督導、上門幫扶等形式，指導和督促企業開展安全生產診斷，有力有序開展安全風險分級管控和隱患排查治理，推動企業實現高質量發展。

（三）建立激勵約束機制。對企業主動開展診斷、安全生產主體責任落實到位的，各行業主管部門和負有安全生產監督管理職責的部門要加強正面激勵，減少對其監督檢查的頻次，在申請評先評優時予以優先推薦。對診斷發現的違法行為，企業能夠及時糾正的，依法依規從輕或減輕行政處罰。對專項督導、駐點監管、督查巡查等發現的未按規定開展診斷、主體責任落實不力的，依法將其納入重點執法對象，從嚴從重查處違法行為。保險機構可以協助安全生產責任保險投保企業開展診斷活動，并將診斷情況作為保險費率浮動的參考因素。

（四）總結推廣典型經驗。各級各有關部門要采取各種形式廣泛宣傳企業安全生產診斷工作，深入解讀診斷內容和要求，注重挖掘典型經驗，通過制作播發典型經驗專題片、專題專欄報道、實地觀摩等形式，大力選樹和培育先進典型。要充分發揮典型示范帶動作用，分行業、分領域組織企業相互學習、相互促進、相互提升，以點帶面，全面提高企業安全管理水平和安全生產保障能力。

山東省人民政府安全生產委員會

2022年1月28日