我國礦山面臨大變局：礦山外包工程管理發(fā)生重大變革

日前，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《關(guān)于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》，明確指出，金屬非金屬地下礦山企業(yè)對工程進(jìn)行發(fā)包的，嚴(yán)格按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》規(guī)定進(jìn)行發(fā)包，其中對井下采礦、掘進(jìn)工程進(jìn)行發(fā)包的，除爆破承包單位外，大中型礦山承包單位不得超過2家、小型礦山承包單位不得超過1家，嚴(yán)禁對采掘工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。鼓勵金屬非金屬地下礦山企業(yè)建立本單位采掘施工隊伍，逐步取消采掘工程對外承包，或者實行整體托管。

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

《關(guān)于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》已經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

國家礦山安全監(jiān)察局

2021年7月5日

關(guān)于加強金屬非金屬地下礦山外包工程

安全管理的若干規(guī)定

第一條 為有效防范和遏制金屬非金屬地下礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生，規(guī)范金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理，切實加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等法律、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于以外包工程的方式從事金屬非金屬地下礦山建設(shè)、生產(chǎn)等工程施工和作業(yè)活動的安全管理和監(jiān)督。

第三條 金屬非金屬地下礦山企業(yè)對工程進(jìn)行發(fā)包的，嚴(yán)格按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》規(guī)定進(jìn)行發(fā)包，其中對井下采礦、掘進(jìn)工程進(jìn)行發(fā)包的，除爆破承包單位外，大中型礦山承包單位不得超過2家、小型礦山承包單位不得超過1家，嚴(yán)禁對采掘工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。鼓勵金屬非金屬地下礦山企業(yè)建立本單位采掘施工隊伍，逐步取消采掘工程對外承包，或者實行整體托管。

礦山規(guī)模等級劃分按照《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》中的分類表執(zhí)行（見附件）。

第四條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)落實外包工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對承包單位實施統(tǒng)一管理。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員和采礦、機電、通風(fēng)、地測（防治水）等工程技術(shù)人員，其主要負(fù)責(zé)人（實際控制人或者法定代表人）應(yīng)當(dāng)每月組織相關(guān)人員對承包單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、隱患排查治理、教育培訓(xùn)等情況至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。

發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)建立外包工程安全生產(chǎn)績效考核機制，制定考核細(xì)則，對承包單位及其項目部每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)績效考核。

發(fā)包單位的上級企業(yè)應(yīng)當(dāng)將外包工程納入安全管理范圍，實行監(jiān)督檢查，不得以增加公司層級等方式下放安全管理責(zé)任。

第五條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)組織承包單位及其項目部建立健全外包工程協(xié)同工作機制，共同成立安全生產(chǎn)委員會，定期研究安全生產(chǎn)問題，將外包工程風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、事故報告與快速處置等工作納入?yún)f(xié)同工作范圍。

第六條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的要求，足額提取安全生產(chǎn)費用，并根據(jù)外包工程安全設(shè)施和安全管理需要，準(zhǔn)確測算外包工程安全生產(chǎn)費用，并在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確外包工程安全生產(chǎn)費用使用范圍、額度或者單價比例，保障安全生產(chǎn)所需投入，并監(jiān)督承包單位按照制定的安全生產(chǎn)費用使用計劃執(zhí)行。

第七條 發(fā)包單位與承包單位在簽訂工程承包合同時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全技術(shù)交底，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在10日內(nèi)抄送發(fā)包工程所在地礦山安全監(jiān)管部門。

第八條 承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》規(guī)定，取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級的施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程，嚴(yán)禁資質(zhì)掛靠。承包單位及其項目部應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理和技術(shù)管理人員，主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)和能力，并經(jīng)考試合格，特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴(yán)禁冒用他人資質(zhì)，其他從業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。

項目部按規(guī)定應(yīng)當(dāng)配備與工程施工作業(yè)相適應(yīng)的采礦、機電、通風(fēng)、地測（防治水）等專業(yè)專職工程技術(shù)人員，至少配備1名注冊安全工程師或者具有5年以上井下工作經(jīng)驗的專職安全生產(chǎn)管理人員。

第九條 承包單位及其項目部應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第十條 承包單位及其項目部負(fù)責(zé)人對外包工程安全生產(chǎn)費用的管理和使用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依照承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定履行職責(zé)，確保安全生產(chǎn)費用使用到位，不得挪作他用。

承包單位及其項目部應(yīng)當(dāng)制定年度安全生產(chǎn)費用使用計劃，建立健全安全生產(chǎn)費用使用制度和臺賬。

第十一條 承包單位及其項目部應(yīng)當(dāng)切實履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的各項責(zé)任，依照有關(guān)規(guī)定制定施工方案，推進(jìn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，強化特種作業(yè)、動火作業(yè)、交叉作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)管理。承包單位及其項目部主要負(fù)責(zé)人必須到崗履職，項目部主要負(fù)責(zé)人不得兼任其他工程項目負(fù)責(zé)人。

第十二條 承包單位下設(shè)項目部的，應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)檢查計劃，主要負(fù)責(zé)人（實際控制人或者法定代表人）或者領(lǐng)導(dǎo)班子成員對所屬各項目部每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查，建立檢查臺賬，重點檢查項目部的各項規(guī)章制度、操作規(guī)程、人員持證上崗、安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練等落實情況。

項目部、未設(shè)項目部的承包單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每周對作業(yè)現(xiàn)場至少組織一次全面安全生產(chǎn)檢查，重點檢查作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險管控措施落實情況，加強隱患排查治理并實現(xiàn)閉環(huán)管理。

承包單位上級企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對各承包單位及其項目部開展全面監(jiān)督檢查，分析存在的問題，研究制定安全措施并監(jiān)督實施到位。

第十三條 承包單位及其項目部應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急救援預(yù)案，并與發(fā)包單位應(yīng)急預(yù)案相銜接，及時開展應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識以及自救互救、避險逃生技能的培訓(xùn)和演練活動。每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第十四條 礦山安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)發(fā)包單位存在以下情形之一的，依法依規(guī)給予行政處罰，追究相應(yīng)責(zé)任。

（一）發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的承包單位的；

（二）未將承包單位納入統(tǒng)一管理范圍的；

（三）未按規(guī)定足額提取并撥付安全生產(chǎn)費用的；

（四）強令承包單位違法違規(guī)生產(chǎn)或者冒險作業(yè)的；

（五）要求承包單位使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的；

（六）強令承包單位對未完成或者已完成但未組織驗收的建設(shè)項目違法違規(guī)組織生產(chǎn)的；

（七）未向承包單位進(jìn)行外包工程技術(shù)交底的；

（八）強行提供存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的設(shè)備、材料，影響安全生產(chǎn)的；

（九）瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的；

（十）存在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為的。

第十五條 礦山安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)承包單位及其項目部存在以下情形之一的，依法依規(guī)給予行政處罰，追究相應(yīng)責(zé)任。

（一）存在轉(zhuǎn)包、違法分包或者資質(zhì)掛靠行為的；

（二）承包單位及其項目部未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理和技術(shù)管理人員的；

（三）不能保證將發(fā)包單位投入的安全資金落實到位，將安全資金挪作他用的；

（四）使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的；

（五）未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，或者未嚴(yán)格執(zhí)行的；

（六）不按設(shè)計組織施工的；

（七）職工不符合入職條件或者未經(jīng)培訓(xùn)上崗的；

（八）特種作業(yè)人員未持證上崗的；

（九）瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的；

（十）采用弄虛作假等手段取得承包資格的；

（十一）存在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為的。

第十六條 發(fā)包單位、承包單位、項目部及其主要負(fù)責(zé)人存在嚴(yán)重違法失信行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單管理，實施聯(lián)合懲戒。

第十七條 礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)內(nèi)發(fā)包單位與承包單位及其項目部統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍，按照分級、屬地管理的原則，檢查外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議，承包單位的企業(yè)隸屬關(guān)系、資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、工程技術(shù)人員和安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、安全投入等情況。

承包單位不履行法定職責(zé)、出現(xiàn)重大違法違規(guī)行為、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法追究承包單位及其上級企業(yè)直至總部主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

礦山安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)礦山建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的違法違規(guī)行為，涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門依法嚴(yán)肅處理。

第十八條 本規(guī)定由國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋，自2021年10月1日起施行。

附件：金屬非金屬礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模分類一覽表