礦區土地復墾和生態修復再迎風口

     在剛剛召開的2017年第二屆國際土地復墾與生態修復學術研討會上，礦區土地復墾與生態修復國際研究中心成立。中國礦業大學（北京）教授胡振琪表示，該中心將匯集世界頂尖的學者和技術人才，共同搭建一個更廣泛的、礦區土地復墾與生態修復的合作平臺，推動土地復墾事業的發展。會議同期還舉行了首屆“生態礦山——土地復墾與生態修復先鋒”頒獎典禮。

     此次研討會，被業界贊嘆為“時機剛剛好”“主題剛剛好”。

     因為，黨的十九大報告又一次對生態文明建設和生態環境保護提出了一系列新思想、新要求、新目標和新部署。在新思想方面，將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略重要內容，提出生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計、人與自然是生命共同體等重要論斷。在新目標方面，提出到2020年，堅決打好污染防治攻堅戰；到2035年，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升。在新的具體部署實施方面，明確提出未來將加大生態系統保護力度。實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。

     毋庸置疑，生態文明建設已經上升為新的政治責任。

     這是土地復墾和生態修復行業發展求而不得的風口。

     推動礦業建設發展與綠水青山保護相協同是經濟社會發展的必然要求。

     中國地質調查局的2016年度《全國礦山地質環境調查報告》顯示，全國共有非油氣礦山11余萬個。近年來，由于礦產資源整 合、去產能、自然保護區礦權退出等政策原因，全國礦山關閉近5萬個，在生產礦山約6萬個，礦山總面積1040萬公頃（ 1.56億畝 ），采礦損毀土地面積300多萬公頃（4500多萬畝）。截至2015年，已復墾治理采礦損毀土地86余萬公頃（1290萬畝），仍有214萬公頃（3210萬畝）未復墾。其中，塌陷區面積56萬公頃（840萬畝），采礦場損毀土地122萬公頃（1830萬畝），固體廢棄物堆放損毀土地36萬公頃（540萬畝）。

     《國土資源“十三五”規劃綱要》提出，2016年~2020年完成750萬畝歷史遺留礦山地質環境治理恢復任務，工礦廢棄地復墾力度不斷加大。

      會上，中國工程院院士、中國礦業大學（北京）教授彭蘇萍表示，煤炭是我國的主體能源，西部煤炭資源開發是國家能源開發的重點。在西部生態脆弱區，如何將現代煤炭有效開采與地下水保護利用及地表生態保護相結合，是西部煤炭資源可持續開發面臨的重要問題。

      中國煤炭學會副理事長田會表示，“十三五”及今后較長一個時期，煤炭作為我國一次能源的主體，在保障國家能源安全穩定供應中的作用不可替代。煤炭資源的開采不可避免地會對礦區土地及生態環境造成影響和重構。隨著供給側結構性改革，全國煤礦數量由20世紀80年代的8萬多處減至目前的8000處左右，關閉礦山需要進行環境修復，可以預見礦區土地復墾與生態修復的市場會不斷擴大。

      北京林業大學教授余新曉介紹，根據國土資源部門測算，治理一畝礦山土地需要1萬元~1.2萬元的資金投入，這意味著“十三五”期間的礦山土地復墾和生態修復的資金近1000億元。

一個龐大的市場正在緩緩開啟，而為其起支撐作用的科學理論與技術的研究和創新也在醞釀推進。

     近年來，大量土地和環境因包括煤炭在內的礦產資源開采而遭到破壞。在世界范圍內，人們開始對土地所遭受破壞及其引發的環境問題采取補救措施。而在這個重要的關口上，一個服務于時代社會經濟發展的重要學科應運而生，那就是“土地復墾與生態修復學”。

     土地復墾與生態修復學的概念是，將研究損毀土地和環境的產生機制及演變規律及其修復治理的政策、理論、方法、技術工藝的學問。

     據胡振琪介紹，在國內，始發自中國煤礦區的“土地復墾與生態修復學”緣起于中國科協“學科發展研究項目”，自2006年設

立，每年30項。這是中國煤炭學會首個學科發展研究項目，其目的是為了系統梳理學科發展，凝練學科主要成就，確定“煤礦區土地復墾與生態修復”的學科定位，明確學科未來發展戰略。

     土地復墾是統籌礦產資源開發與土地資源保護、推動生態文明建設、實現綠色發展理念的重要措施和手段。

     中科院生態環境研究中心副研究員黃錦樓表示，由于礦山修復成本很高，因此礦山土地生態修復要與土地再利用及相關產業發展結合起來，才能實現可持續發展。

     我國的土地復墾政策，在經過近30年的探索實踐中正逐漸發展完善。

     據會上專家介紹，以1988年《土地復墾規定》頒布實施為標志，中國土地復墾開始進入法制化管理軌道。為了強化土地復墾的源頭控制，2007年以來，我國開始實施土地復墾方案編報審查制度。2011年修訂《土地復墾規定》，形成《土地復墾條例》。2012年制定實施《土地復墾條例實施辦法》，構建了中國土地復墾的基本制度框架。2017年8月，國土資源部下發《土地復墾“雙隨機一公開”監督檢查實施細則》，創新監管方式，對國土資源部審批礦權的土地復墾方案實施情況進行監督檢查。采取隨機抽取檢查對象、隨機選派監督檢查人員，及時公開抽查情況和查處結果的方式開展土地復墾監督檢查。檢查結果作為有關部門是否審查通過項目建設用地申請，是否批準新的采礦許可證申請或采礦許可證延續、變更、注銷申請的依據，目前已經完成部級審批礦權土地復墾義務人名錄庫和監督檢查人員庫建設。

    在 一系列相關政策引導下，許多企業的礦區土地復墾和生態修復也的的確確取得了不菲的成就。

中煤平朔集團有限公司是國內首家將生態恢復治理資金納入生產成本的礦山企業。該企業累計投入綠化復墾資金20億元，完成土地復墾面積4萬畝，是國土資源部土地復墾野外觀測基地。平朔礦區還被列為我國露天采礦用地改革試點單位，建立了“占地—采礦—復墾—還地”新模式，節約建設用地指標，解決耕地占補平衡，為我國露天采礦用地探索出一條新路，具有較強的示范意義。

    神華神東煤炭集團有限責任公司是世界七大煤田之一“神府東勝煤田”的主要開發建設者，擁有千萬噸級現代化安全高效礦井13個，總產能超過2億噸，是中國神華產業鏈的源頭和重要組成部分。但是，企業所在地的原生環境異常脆弱。水資源嚴重短缺，干旱少雨，水土流失和沙化嚴重，平均植被率僅3%~11%，是全國水土流失重點監督區和治理區。神東煤炭集團有限責任公司累計治理面積達275平方千米，是開發面積的1.5倍，植被覆蓋率提升至60%以上。原有的脆弱生態環境實現正向演替，不僅在荒漠化地區建成了一片綠洲，而且取得了顯著的生態效益、經濟效益和社會效益。據了解，該集團有7個礦井被國土資源部定為國家級綠色礦山。

     此次研討會上舉行的首屆“生態礦山——土地復墾與生態修復先鋒”頒獎典禮也表彰了一批共10家在這一領域中敢闖敢試的企業，鼓勵其繼續為推動行業的發展壯大提供經驗。

     相關專家表示，中國的礦區土地復墾需要不斷創新理念，走治理恢復與綜合利用相結合的道路。對歷史遺留損毀土地，以土地利用激勵政策和財政稅收政策為手段，以市場化運作為主要方式。對復墾主體責任明確的，加強對復墾義務履行情況的監管，加快推進綠色礦山建設。

     事實上，隨著國家對土地復墾與生態修復的重視，一大波政策紅利將為這一事業提供有力支撐。

據了解，下一步，在土地復墾與礦山環境治理方面，將加強政策資金統籌整合。將土地復墾與礦山地質環境恢復治理、新農村建設、環境污染治理、生態修復等相關工作統籌推進，加強政策與項目資金的整合，形成合力。完善土地利用激勵政策。建立廢棄地復墾后置換建設用地指標和占卜平衡指標的流轉收益保障機制。完善吸引社會資本投入的政策機制。強化土地復墾市場化運作機制，保障社會資金參與土地復墾的權益。對歷史遺留廢棄地，通過將土地使用權確定給實施復墾的企業、集體經濟組織或個人直接使用，來支持土地復墾。研究土地復墾費用保障機制。從噸礦生產成本中預留復墾費用，探索制定礦山環境恢復治理與土地復墾基金制度。完善土地復墾監管制度。落實層級監管責任，充分利用遙感技術和信息化手段，創新監管模式，建立社會監督、政府抽查、守信獎勵、失信懲戒的監管機制。推動土地復墾科技創新。開展土地復墾工程技術創新支持政策研究。